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              1. 政策法规
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                《山东省加快前进体育产业促进体育消费实施意见》解读

                发布日子:2016-11-24 11:24:29  点击:2686
                《山东省中央政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件
                加快前进体育产业促进体育消费的实施意见》
                (鲁政发[2015]19号)解读
                    一、文件起草的背景和过程
                    去年10月,国务院照发了《关于加快前进体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号),充分体现了党和国家对体育工作特别是体育产业的高度重视,吹响了加快体育产业前进、促进体育消费的号角。
                    体育产业作为绿色产业、新兴产业、康健产业,连接生产、服务和消费,在我国经济步入新常态之际,正在成为稳丰厚、促改革、调结构、惠民生的重要力量。近年来,我省在加快前进体育事业、为人民群众提供更多更好体育公共服务的同时,采取了一系列措施,推动体育产业加快前进。2013年,全省实现体育产业增加值477.9亿元,占全省GDP的0.87%,高于全国平均水平0.24个百分点,居全国四位。
                    省政府对贯彻国发〔2014〕46号文件高度重视。郭树清省长非常关心体育产业前进,专门提出要研究体育产业转型升级草案。王随莲副省长对贯彻落实文件和起草《实施意见》作出明确批示,多次听取起草工作汇报,并把“社会力量办体育”作为年度重大调研课题,亲自带队到相关地市展开实地调研,摸清我省体育产业底子,找准存在的悬案,研究对策措施。
                    按照王随莲副省长的渴求,2014年11月,省体育局开始着手文件起草工作,启动了念书、培训和调研等工作。今年4月份,省政府办公厅牵头会同省体育局、省前进改革委、省政府研究室等11个部门成立了联合起草组。起草组多次召开会议研究起草过程中遇到的困难和悬案。
                    在文件起草过程中,先后到7个市和3个先进省份进行实地调研;发放调查问卷3000余份,展开了社情民意电话调查;汇集统计、体育、工商、税务、民政、新闻出版广电等6个部门的资料,从2013年经济普查数据中对体育数据进行了详细分析。广泛收集世界体育先进国家的资料,借鉴十几个省份的做法和经验,对我省体育产业的前进目标、重点任务、政策措施等内容进行了规划设计。经过多次修改完善,形成了《实施意见》征询意见稿。为集思广益,《实施意见》初稿先后征询了18个区直部门、17市体育局和多家体育企业的意见,根据反馈意见进一步修改完善。7月中下旬,《实施意见⊥练嘶31个区直部门进行会签。
                    8月13日,送审稿经省政府第62次常务会议审议通过。8月24日,省政府办公厅正式照发了《山东省中央政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快前进体育产业促进体育消费的实施意见》(鲁政发[2015]19号)。
                    二、《实施意见》的主要内容和特点
                    《意见》的颁布,为全省体育产业前进指明了方向,是未来一段时期我省体育产业的行动指南。《意见》重点环绕“实施”二字做文章,突出解决了任务目标、工作措施、保障政策和落实机制等悬案,共分7大部分、27条。
                    第一部分是指导思想和前进目标,共2条;第二部分至第六部分,共18条,结合我省实际,坚持悬案导向,坚持改革创新,从强化公共服务、创新体制机制、加强规划引导、激活社会力量4个方面,规划了体育产业前进的重点任务;第六部分是保障措施,共4条,从完善健身消费政策、完善规划布局与土地优惠政策、完善税费价格政策、完善体育产业人才培养和就业政策等4个方面,研究提出了我省加快体育产业前进的政策措施;第九部分是健全工作机制,加强组织实施,共3条。强调了健全工作机制、规范行业管理、加强监督落实3项政策措施。
                    在起草修改实施意见的过程中,我们在贯彻国家意见的基础上,准确把握思路、目标和重点任务。主要表现为以下几个特点:
                    1.突出前进目标导向。国发46号文提出,到2025年,国家确定的体育产业总规模为5万亿元,大致是在目前基础上翻两番。而根据我省GDP在全国的占比和目前体育产业总规模翻两番这两种方法测算,我省确定到2025年我省体育产业的总规模超过6000亿元,基本建立起布局合理、优势突出的体育产业体系。
                    同时,按照“落实全民健身国家战略”和“推动体育产业成为经济转型升级的重要力量”两大核心渴求,《意见》细化了产业基础、产业结构、市场主心骨、出发地建设、创新力量5大前进目标体系。提出要实现人均体育场地表面积达到2.2公亩,新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%,经常参加体育锻炼的人数占全省总人口的40%以上,体育工商业增加值占体育产业增加值的比重达到40%,全省每万人体育社会组织数量超过5个,打造国际知名体育企业和国际名牌体育产品,形成2-3家国家级体育产业出发地、40家省级体育产业出发地,体育企业装备水平和科技含量明显提高等目标。
                    2.突出体制机制创新。主要表现为:加快推进体育竞赛改革,取消商业性和人民性体育赛事审批,公然全省综合性和单项体育赛事目录。引入市场机制,勉励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛,推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务,制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准,降低赛事筹办到本;探索竞技体育多元化前进模式,选择部分品种进行改革试点,积极推动企业、游乐场和学校举办或联办运动队,吸引社会力量举办竞技体育,拓宽竞技体育前进渠道,探索前进具有山东特色的职业化体育等;创新体育场馆管理体制和运营机制,勉励以市场化手腕运营体育场馆,积极推进以体育场馆为载体,整合周边资源,打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体,探索学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制等;创新体育产业服务平台,规划建设体育产业资源交易、科学健身指导服务和“线上线下”体育消费3个网络平台,创新前进“互联网络+体育”模式。
                    3.突出加强规划布局。主要包括:编制体育产业前进规划。县级以上政府应编制并实施体育产业前进规划,促进体育产业加快前进;大力前进体育健身游乐场。积极研究制定体育健身服务行业标准,到2025年,全省健身游乐场总量超过1万个,实现全省基层体育站点数量翻一番;大力前进体育竞赛表演业。继续举办好山东省运动会、全民健身运动会和大中小学体育联赛等综合性赛事,加快推进社会化、市场化改革,鼓赛事活力。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事,结合实际不断打造新的品牌赛事。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构,进一步丰厚竞赛组织主心骨,活跃体育赛事经济;进一步做大做强体育用品制作业。培育名优企业和名牌产,逐步建成各具特色的体育产业集群。勉励有条件的市、县(市、区)规划建设体育出发地,突出重点,积极前进中小型体育企业;大力前进网球等潜力品种。探索建立“教体结合”的青少年网球人才培养体系。推动社会网球加快前进,不断扩大网球人口规模。及时总结网球品种改革经验,促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力品种加快前进。
                    4.突出多元融合前进。重点强调以下两个方面:一是大力前进体育休闲旅游业。积极整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等各方面资源,前进具有地域特色的体育休闲旅游产业。要利用海洋、河流、湖泊、山地、丛林等自然资源,打造群众日常休闲健身出发地和节假日体育旅游精品线路。勉励有条件的地方建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地、房车营地、航空飞行营地、船艇码头等服务设施,打造户外、水上、海上、航空、越野等特色体育旅游品种;大力推动康体结合。加强体育运动指导,发挥我省国药材特色优势,大力前进运动医学和康复医学,促进体育与运动康复、医疗卫生融合前进。勉励社会力量开办体质测定、康健咨询和康复理疗等各类机构;二是促进其他门类和相关产业谐和前进。积极推进商业与体育融合前进,勉励各地利用大型购物中心,建设多功能的购物、健身、娱乐综合体。大力前进体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介人工商业,为社会提供专业化服务。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设,培育前进多形式、多层次、多门类的协会和中介人组织,促进各业态谐和前进。
                    5.突出发挥社会力量主心骨作用。《意见》在多处提及勉励社会参与、吸引社会投资等内容。一方面,强调参与主心骨和天地更加广泛,另一方面,突出参与形式更加多样。比如向社会资本全面放开体育市场,勉励社会资本投入体育产业天地,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。运用政府与社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与体育产业前进。勉励各地整合体育场馆、赛事、运动队等资源,组建由政府、社会共同出资的公司制企业或企业集团,依法自主经营。依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台,展开自主创业培训和辅导,帮助个人创办小微体育企业、提高经营管理水平和多渠道开拓市场。支持扩大对外开放,勉励境外资本投资体育产业,引进一批国际知名体育企业和体育品牌,拓宽体育招商渠道。以及拓宽投融资渠道,设立体育产业前进省级股权投资引导基金,重点投向体育企业创新和小微企业、体育工商业前进等天地,促进创业创新和产业结构优化升级。进一步落实贷款贴息、税收优惠等支持政策,勉励引导社会资本前进体育公益事业。
                    6.突出政策保障支撑。在完善健身消费政策上,安排稳定比例体育彩票公益金等民政资金,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费。勉励医疗保险个人账户人均结余资金充足的地方探索展开“医保卡健身”试点;在完善规划布局与土地优惠政策上,新建居住区和社区要按室内人均建造表面积不低于0.1公亩或室外人均用地不低于0.3公亩的标准,配套群众健身设施;在税费价格方面,明确各类体育类非营利性组织、体育企业的优惠政策。对企业务文化体育业、体育企业创意和设计费、符合规定向体育事业的捐赠等,享受相应的税收优惠。明确对体育场馆自用房产和土地,符合劳动法规定的免征房产税和城镇土地应用税。体育场馆等健身场所水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行;在完善体育产业人才培养和就业政策上,省内高校要重视体育产业人才培养,大力培养复合型体育产业人才。勉励社会力量展开体育职业教育,勉励支持大学生、退役运动员等务体育产业工作,并将其潜入地方政府创业扶持范围,勉励街道、社区优先聘用体育专业人才务群众健身指导工作。
                    《意见》最后一部分是健全工作机制,加强组织实施。强调了健全工作机制、规范行业管理、加强监督落实3项政策措施。指出,县级以上政府体育部门要建立体育产业统计制度,定期展开统计,发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作。各级体育部门要完善监督管理机制,加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设,规范市场主心骨行止,加强行业自律,维护市场秩序,促进体育市场规范前进。